Jindřich Škoda Boeken

Aplikaci zákona o policii pociťují téměř všichni občani, osoby pohybující se území České republiky. Jedná se o moderní předpis, který dopadá na celou společnost České republiky. Základním cílem komentáře je komplexně a podrobně popsat jednotlivá ustanovení zákona o policii, a to i ve vztahu k souvisejícím právním předpisům a se zaměřením na jeho praxi. Zákon o policii vytváří a upravuje mnoho moderních institutů, které komentář snad srozumitelně vysvětluje, popisuje jednotlivá ustanovení v návaznosti na celý právní řád. Rozebírá problematické oblasti, popisuje aplikační praxi, často zaměřenou na praktické příklady a podrobně analyzuje normativní text zákona. V textu komentáře je též popsán výčet souvisejících úprav k zákonu o policii a ke komentáři jsou připojeny prováděcí právní předpisy a výňatky souvisejících právních předpisů. V rámci komentáře je též přiložen nový zákon o Generální inspekci bezpečnostních sborů, který nově upravuje kontrolní mechanismus nejen pro policii. Komentář je primárně určen policii, tedy policistům a zaměstnancům policie, je však plně využitelný i pro teorii, například pro studenty bezpečnostního (policejního) práva jako součást správního práva a neméně jej může pro svou srozumitelnost ocenit i širší odborná a laická veřejnost.

Publikace je zaměřena na praxi a reaguje na novou právní úpravu zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich. Nová koncepce správního trestání má dopad na všechny adresáty právní normy, ale i na subjekty, které novou právní úpravu budou využívat v praxi. A právě zejména pro subjekty, které budou novou právní úpravu realizovat v praxi, správní orgány, je především publikace určena. Je koncipována jako praktický průvodce, kdy je stěžejní materie zaměřena na poznámky k nové právní úpravě ve formě důvodové zprávy a dále na dosavadní judikaturu, která je využitelná i pro nový zákon. Dále je v publikaci zpracována rozdílová tabulka předešlé a nové právní úpravy přestupkového zákona. Publikace obsahuje i popis základních zásad správního trestání. Publikace by měla být praktickou příručkou pro současný „přechod“ na novou právní úpravu. Zažitý přestupkový zákon, který platil více jak 27 let, byl nahrazen novou, v řadě ohledů koncepčně jinou právní úpravou, která musí být aplikována řádně a správně. K tomuto má příručka zejména posloužit.

Již řadu let se čekalo na naplnění cílů vstupu do Evropské unie, mezi něž patřilo i přijetí a aplikace služebního zákona pro státní zaměstnance. Vedle současné úpravy služebního poměru státních zaměstnanců, tedy vojáků z povolání a příslušníků bezpečnostních sborů (policistů, hasičů) měl být v praxi zaveden zákon pro ostatní státní úředníky, tedy státní zaměstnance, kteří mají pracovní poměr ke státu (České republice). Po všech návrzích byl zákon přijat v pozměněné podobě a je aplikovatelný. Jeho základní cíle jsou jasné, nepřekročitelné oddělení politických pozic (ministra a jeho kabinetu) od úřednického aparátu, transparentní nastavení personálních procesů, profesionalizace zaměstnanců a jejich výkonu či určení práv a povinností státních zaměstnanců. Publikace má za cíl seznámit čtenáře s novou právní úpravou a popsat procesy, práva a povinnosti, tedy normativní text nové právní úpravy v kontextu s celým právním řádem a čtivě a přehledně popsat pro nejširší veřejnost, ale zejména pro osoby, které budou se zákonem pracovat. Publikace je doplněna i o dosavadní příbuznou judikaturu.

Veřejné sbory představují speciální fenomén, který je nezbytný v každé moderní společnosti. Pečují o to, co bývá označováno jako tzv. policejní statky, tedy o obranu státu, veřejnou bezpečnost, bezpečnost osob a majetku, klid, mravnost, veřejné zdraví a další. Jejich ochrana tvoří základní, hlavní náplň činnosti těchto sborů. Vzhledem k tomu, že nutně zasahují do právní sféry fyzických a právnických osob, musí k tomu mít legální základ. Jeho formulování je složitou záležitostí, protože je třeba vymezit hranice pro zasahování v situacích, které vynikají mimořádnou pestrostí a lze všechny jen těžko předvídat. Autoři předkládají, vlastně u nás poprvé, komplexní pohled na organizaci a funkce veřejných sborů, povinnosti jejich příslušníků, právní základ zásahů proti osobám i věcem, úpravu pátracích prostředků, použití donucovacích prostředků, zpracování informací, mezinárodní spolupráci a další otázky, které se v této oblasti vyskytují. Informace v této monografii mohou získat nejen ti, kteří jsou příslušníky veřejných sborů, tedy Policie České republiky, Vojenské policie, Celní správy, Vězeňské služby, Hasičského záchranného sboru, zpravodajských služeb a obecní policie, a ti, kteří je řídí, ale také širší veřejnost, a to nejen odborná.